《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提到要全面提升節(jié)能管理能力，完善能源計(jì)量體系，鼓勵(lì)采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平，由此可見認(rèn)證審核工作已經(jīng)成為國(guó)家節(jié)能降碳工作的重要手段，同時(shí)對(duì)能源管理體系審核工作提出了更高的要求，審核工作必須與國(guó)家宏觀政策相適應(yīng)，作出積極的應(yīng)對(duì)和調(diào)整。
下面筆者結(jié)合國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及審核工作實(shí)踐，從企業(yè)戰(zhàn)略、能源管理工作策劃、能源管理工作實(shí)施、能源數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)分析等方面提出一些建議，以期為企業(yè)尋找更好的節(jié)能機(jī)會(huì)提供方法，對(duì)國(guó)家雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量。
從企業(yè)戰(zhàn)略層面應(yīng)關(guān)注：4.1理解組織及其環(huán)境、6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、9.1.2合規(guī)性評(píng)價(jià) 理解組織及其環(huán)境：應(yīng)從供應(yīng)、法律法規(guī)、地域、氣候等方面關(guān)注組織所處外部環(huán)境對(duì)能源管理的影響；從組織的用能規(guī)劃、用能方式、技術(shù)應(yīng)用、管理水平等方面關(guān)注組織內(nèi)部對(duì)能源管理的影響；確定組織的內(nèi)外部環(huán)境影響。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，相繼發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)政策和實(shí)施指南，企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注這些政策的收集和解讀，并結(jié)合本企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)將相關(guān)的政策融入相關(guān)活動(dòng)中。企業(yè)高層在戰(zhàn)略決議方面也應(yīng)該考慮這些國(guó)家政策對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的影響，在考慮企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、用能規(guī)劃、目標(biāo)規(guī)劃時(shí)要關(guān)注國(guó)家政策的影響，審核時(shí)也要關(guān)注企業(yè)是否有相關(guān)的支撐材料以及具體的實(shí)施措施等。 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施：關(guān)注是否基于環(huán)境和相關(guān)方確定組織需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施是否已經(jīng)落地實(shí)施。企業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：確定風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施落實(shí)不暢等問(wèn)題，或者是追求短期效益，存在違法違規(guī)問(wèn)題，審核時(shí)應(yīng)特別關(guān)注。例如：應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)要考慮國(guó)家政策，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中提出：堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。因此企業(yè)在考慮擴(kuò)大產(chǎn)能時(shí)要避開這些高耗能高排放項(xiàng)目，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要考慮本企業(yè)是否為國(guó)家大力推動(dòng)發(fā)展的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，關(guān)注國(guó)家對(duì)這類企業(yè)的政策扶持，利用政策優(yōu)勢(shì)抓住這一機(jī)遇大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)國(guó)家雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 合規(guī)性評(píng)價(jià)方面：關(guān)注合規(guī)性評(píng)價(jià)的方法、結(jié)果是否適宜，不合規(guī)問(wèn)題是否整改，整改措施是否合適。企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有：合規(guī)性評(píng)價(jià)不具體，評(píng)價(jià)的條款、證據(jù)比較籠統(tǒng)，是否合規(guī)判定錯(cuò)誤，以及不合規(guī)的地方?jīng)]有后續(xù)糾正措施等。對(duì)于企業(yè)能源法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性，做好合規(guī)性評(píng)價(jià)可以幫助企業(yè)降低違法風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)生節(jié)能效益的雙重作用。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》，提到要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。 從審核策劃層面應(yīng)關(guān)注：6.6能源目標(biāo) 審核時(shí)應(yīng)關(guān)注能源目標(biāo)的確定、分解及其合理性，能源目標(biāo)制定的可操作性，能源目標(biāo)覆蓋要全面，從公司到車間層層向下分解。制定目標(biāo)時(shí)要考慮國(guó)家政策，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接；以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。還要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平；參考國(guó)家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定能效基準(zhǔn)水平。在制定能源目標(biāo)時(shí)，可以結(jié)合《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、高耗能行業(yè)能效標(biāo)桿水平、能效基準(zhǔn)水平、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值等制定本企業(yè)能源目標(biāo)，層層分解到公司各級(jí)，合理控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)對(duì)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)的管理，這樣可以更有效地助力國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 從審核實(shí)施層面應(yīng)關(guān)注：8.2設(shè)計(jì)、8.3采購(gòu) 設(shè)計(jì)條款的審核應(yīng)關(guān)注新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的過(guò)程是否考慮節(jié)能設(shè)計(jì)，如果這些新建及改進(jìn)項(xiàng)目對(duì)企業(yè)能源績(jī)效有重大影響，就應(yīng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮能源績(jī)效改進(jìn)的機(jī)會(huì)以及運(yùn)行控制的要求，通過(guò)對(duì)這類項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制，積極應(yīng)用最佳節(jié)能實(shí)踐、節(jié)能技術(shù)，從而改進(jìn)能源績(jī)效。實(shí)際工作中，很多企業(yè)由于對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不專業(yè)，造成項(xiàng)目節(jié)能設(shè)計(jì)未考慮輸出落實(shí)，同時(shí)會(huì)忽略利用設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)能源績(jī)效的改進(jìn)、溫室氣體的減排等目標(biāo)，審核時(shí)應(yīng)加以關(guān)注。國(guó)家雙碳目標(biāo)下對(duì)企業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)提供了更多的指導(dǎo)和思路，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南》包含了17個(gè)行業(yè)的節(jié)能降碳升級(jí)實(shí)施指南，針對(duì)各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域從關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用兩個(gè)方面，提出具體工作方向和技術(shù)選擇的參考建議，同時(shí)從加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)、培育標(biāo)桿示范企業(yè)、推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)、提升行業(yè)能效水平，嚴(yán)格能效約束機(jī)制、淘汰落后低效產(chǎn)能等三方面明確了各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造的實(shí)施路徑；明確了“十四五”各個(gè)行業(yè)節(jié)能降碳的目標(biāo)，對(duì)提升行業(yè)能源資源利用效率、降低碳排放具有十分重要指導(dǎo)作用。《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》中提到要分類推動(dòng)項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)，對(duì)擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動(dòng)能效水平提高，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。《十四五節(jié)能減排綜合工作方案》提到：堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放項(xiàng)目（以下稱“兩高”項(xiàng)目）開展評(píng)估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。這些政策都要求企業(yè)在源頭設(shè)計(jì)階段就要考慮使用節(jié)能設(shè)備、節(jié)能原料、節(jié)能技術(shù)，助力企業(yè)節(jié)能降碳，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。 采購(gòu)條款審核時(shí)應(yīng)關(guān)注影響能源績(jī)效、溫室氣體排放的采購(gòu)活動(dòng)的準(zhǔn)則，例如原料、燃料、輔料的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和合同、用能/能源計(jì)量設(shè)備采購(gòu)要求、節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是否考慮對(duì)生命周期影響、是否考慮對(duì)二氧化碳排放量的影響，例如原燃料熱值、水分、高耗能落后設(shè)備等。企業(yè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有：采購(gòu)活動(dòng)對(duì)能源績(jī)效影響識(shí)別不足、對(duì)采購(gòu)能源的指標(biāo)要求控制不嚴(yán)格，導(dǎo)致缺乏相關(guān)采購(gòu)管理要求；采購(gòu)活動(dòng)生命周期內(nèi)影響能源績(jī)效的參數(shù)、影響二氧化碳排放的參數(shù)控制不足，導(dǎo)致后續(xù)能耗增加、溫室氣體排放增加。 從能源數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)關(guān)注：6.6能源數(shù)據(jù)收集的策劃 審核時(shí)要關(guān)注策劃階段數(shù)據(jù)收集的充分性，即是否包含了能源績(jī)效參數(shù)、相關(guān)變量、靜態(tài)因素、運(yùn)行準(zhǔn)則、能源管理方案中的數(shù)據(jù)，要關(guān)注能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃是否適宜，與策劃或組織規(guī)模是否相適應(yīng)等；同時(shí)，要關(guān)注數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是否能夠保障，對(duì)測(cè)量?jī)x表檢定、校準(zhǔn)、校驗(yàn)、確認(rèn)工作是否到位等，監(jiān)視測(cè)量設(shè)備的準(zhǔn)確性要考慮能源計(jì)量器具、參數(shù)、監(jiān)測(cè)器具等。對(duì)于能源數(shù)據(jù)的收集，能源計(jì)量是重要的基礎(chǔ)工作，關(guān)系到能源消耗、能源效率等指標(biāo)的數(shù)據(jù)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)分析的準(zhǔn)確性，對(duì)于診斷用能狀況，發(fā)現(xiàn)能源使用和控制過(guò)程存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施至關(guān)重要。此外，雙碳目標(biāo)下能源計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還關(guān)系到企業(yè)碳核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中也提到要完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。在制定企業(yè)的能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃時(shí)，同時(shí)考慮企業(yè)碳核查時(shí)所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也就是活動(dòng)水平數(shù)據(jù)。以發(fā)電行業(yè)為例，活動(dòng)水平數(shù)據(jù)就是導(dǎo)致溫室氣體排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征值，例如各種化石燃料消耗量、購(gòu)入使用電量等，優(yōu)先使用企業(yè)有效的計(jì)量器具直接測(cè)量的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，企業(yè)在制定能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃時(shí)尤其應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注化石燃料消耗量、購(gòu)入電量等，同時(shí)關(guān)注發(fā)電量、供電量和廠用電量等的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，關(guān)注相關(guān)測(cè)量設(shè)備的名稱、型號(hào)、位置、測(cè)量頻次、精度和校準(zhǔn)頻次等，測(cè)量設(shè)備精度及設(shè)備校準(zhǔn)頻次要求應(yīng)符合相應(yīng)計(jì)量器具配備要求。還要關(guān)注能源數(shù)據(jù)收集計(jì)劃的合理性、數(shù)據(jù)記錄及管理信息等，并確?；顒?dòng)數(shù)據(jù)能夠按照計(jì)劃實(shí)施測(cè)量及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。國(guó)家碳交易市場(chǎng)已經(jīng)日趨成熟，碳交易也在有序開展，碳核查是碳交易體系對(duì)碳數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，是進(jìn)行碳排放配額分配和交易的基礎(chǔ)。整個(gè)碳市場(chǎng)是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，數(shù)據(jù)的真實(shí)性是這個(gè)金字塔市場(chǎng)體系穩(wěn)定、堅(jiān)固的基礎(chǔ)。因此碳核查的數(shù)據(jù)不僅是督導(dǎo)企業(yè)碳排放以及后續(xù)碳減排的關(guān)鍵依據(jù)，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)所需的關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所以，能源數(shù)據(jù)的收集及能源計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤為重要，不管是在節(jié)約能源還是在溫室氣體減排方面都對(duì)企業(yè)至關(guān)重要。