隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動和引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022）》，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到50.2億，位居世界第二，且在GDP中的占比提升至41.5%，但與此同時關(guān)于數(shù)據(jù)超范圍收集、違規(guī)使用、缺乏有效保護(hù)措施等問題也引起社會廣泛關(guān)注。
為了發(fā)揮認(rèn)證在規(guī)范數(shù)據(jù)安全管理方面的基礎(chǔ)性作用，2022年6月、11月，國家市場監(jiān)管總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后聯(lián)合發(fā)出公告，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定，決定開展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和個人信息保護(hù)認(rèn)證工作，鼓勵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、個人信息處理者通過認(rèn)證方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和個人信息保護(hù)認(rèn)證定位為國家推行的自愿性認(rèn)證，以第三方證明的方式證明企業(yè)的數(shù)據(jù)和個人信息處理活動符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
一 開展數(shù)據(jù)安全認(rèn)證的重要意義 （一）有力推動相關(guān)法律規(guī)范落地見效 由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過文件評審、現(xiàn)場核查、人員訪談等方式，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行全面評價，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對數(shù)據(jù)處理方面存在的問題和不足做出優(yōu)化改進(jìn)，并通過持續(xù)性的證后監(jiān)督，確保獲得認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者能夠持續(xù)符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。特別是在認(rèn)證實施過程中，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)系統(tǒng)檢視認(rèn)證范圍內(nèi)業(yè)務(wù)所涉及數(shù)據(jù)處理活動相關(guān)的組織架構(gòu)、制度流程以及技術(shù)管控措施，逐項對照認(rèn)證要求進(jìn)行排查，對發(fā)現(xiàn)的問題即查即改，實際上是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者實現(xiàn)對自身數(shù)據(jù)處理活動的綜合“體檢”，有利于進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)工作，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全管理水平的提升。 （二）有效提升數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)意識和能力 開展數(shù)據(jù)安全認(rèn)證，充分發(fā)揮認(rèn)證“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，使消費者更容易與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者建立信任關(guān)系，從獲得認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、個人信息處理者中選擇安全可靠、放心透明的數(shù)據(jù)處理服務(wù)，同時利用市場選擇機(jī)制，鼓勵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護(hù)主體責(zé)任意識，不斷完善數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，從而不斷提升市場競爭力。 （三）大力促進(jìn)數(shù)據(jù)合理利用和便捷流動 認(rèn)證是國際通行的質(zhì)量治理工具，當(dāng)前世界主要國家和地區(qū)均把實施認(rèn)證作為保障數(shù)據(jù)安全、支撐數(shù)據(jù)跨境的重要手段。作為國際通用“語言”，開展數(shù)據(jù)安全認(rèn)證有利于加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場安全合理開放，降低數(shù)據(jù)流動壁壘。
二 開展數(shù)據(jù)安全認(rèn)證的方法途徑 數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證，主要是依據(jù)GB/T 41479：2022《信息安全技術(shù)?網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理安全要求》等有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者開展的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等數(shù)據(jù)處理活動，從數(shù)據(jù)、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施及過程和程序性措施等多個維度進(jìn)行全面評價，證明其是否采取了必要措施以確保數(shù)據(jù)處于保護(hù)和合法利用狀態(tài)。個人信息保護(hù)認(rèn)證，以GB/T 35273《信息安全技術(shù)?個人信息安全規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和通用評價要求，突出了重在落實政策法規(guī)要求、基線合規(guī)的特點。針對個人信息跨境處理這一特殊情形，增加了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實踐指南——個人信息跨境處理活動安全認(rèn)證規(guī)范》的評價要求，適應(yīng)當(dāng)前國際上普遍認(rèn)同的在數(shù)據(jù)跨境傳輸方面應(yīng)堅持的基本原則和理念，目的是證明個人信息處理者個人信息跨境處理活動符合標(biāo)準(zhǔn)要求，不因跨境提供而降低個人信息保護(hù)水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)流動利用。 開展數(shù)據(jù)安全認(rèn)證，要著重抓好以下工作： 一是做好統(tǒng)籌謀劃，有序推動認(rèn)證工作的實施。數(shù)據(jù)安全認(rèn)證涉及的行業(yè)多、數(shù)量大、社會關(guān)注度高，為了避免出現(xiàn)重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費，甚至買證賣證等亂象發(fā)生，有關(guān)認(rèn)證監(jiān)管部門對從事數(shù)據(jù)安全認(rèn)證的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核、嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上規(guī)范數(shù)據(jù)安全認(rèn)證行為。 二是加強(qiáng)能力建設(shè)，確保認(rèn)證實施質(zhì)量和有效性。要加強(qiáng)對技術(shù)驗證、現(xiàn)場審核涉及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)評價方法等的研究，同時對評價項和判定方法進(jìn)行及時調(diào)整更新，確保與最新的政策法規(guī)和安全要求保持一致；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全認(rèn)證專用工具的研制，在提升認(rèn)證效率的同時，提高審核人員的專業(yè)能力，降低評判尺度把握的差異化程度；要加強(qiáng)技術(shù)驗證機(jī)構(gòu)人員、認(rèn)證審核員的培訓(xùn)和管理，保證驗證質(zhì)量和審核質(zhì)量，充分發(fā)揮傳遞信任的效能。 三是發(fā)揮認(rèn)證作用，推動認(rèn)證結(jié)果的采信。聯(lián)合地方政府、行業(yè)主管部門共同推動數(shù)據(jù)安全認(rèn)證工作的深入實施，加大認(rèn)證結(jié)果在各項數(shù)據(jù)管理政策中的采信應(yīng)用力度，將認(rèn)證作為支撐監(jiān)管的有力抓手，不斷增加獲證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的美譽(yù)度。 四是抓好宣傳推廣，營造認(rèn)證良好氛圍。以網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、全國信安標(biāo)委宣傳周、世界認(rèn)可日等活動為契機(jī)，加大數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度和個人信息保護(hù)認(rèn)證制度的宣傳推廣和政策解讀力度，在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、個人信息處理者中營造“懂認(rèn)證、做認(rèn)證、用認(rèn)證”的良好氛圍。 五是加強(qiáng)國際交流與合作，適時推動認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。密切跟蹤國際數(shù)據(jù)安全認(rèn)證機(jī)制建立實施進(jìn)展，加強(qiáng)與相關(guān)國際組織、代表性機(jī)構(gòu)的交流合作，適時推動數(shù)據(jù)安全認(rèn)證結(jié)果的雙邊、多邊互認(rèn)，為跨國企業(yè)的數(shù)據(jù)流動合規(guī)提供便利。